六大工程夯基础 “三六”载体激活力
——怀仁县全面加强“三基建设”的探索与实践
2018/3/21 19:51:58   来源: 来源前进杂志2018年第3期     评论:0 点击:

  抓好基层、打牢基础,是习总书记全面从严治党重要思想的重要内容。2017年以来,我们坚持以习总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻落实中央、省委、市委部署要求,坚持把全面加强“三基建设”作为全面从严治党的战略性、基础性工程,创新举措、精准发力、扎实推进,推动基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升,取得明显成效。

  一、贯彻讲话精神,凝聚强基共识,调研确立“三基建设”总体思路

  县委常委会学用系列讲话越深入,越更加深刻认识到,习总书记关于抓基层打基础的重要思想,对各级党组织具有普遍指导性和现实针对性。针对基层组织存在的问题,县委以高度的政治责任感和使命感,多次召开县委常委会讨论研究“三基建设”工作,确定了“六大工程夯基础、‘三六’载体激活力”的 “三基建设”总体思路。“六大工程”:党员干部素质提升工程、基层组织创新设置工程、农村基层堡垒工程、智慧党建工程、基层基础保障工程、制度规范工程。“三六”载体即“六比六看六争先”实践活动:比学习,看谁学用讲话用功深,在学思践悟、知行合一上争先;比作风,看谁引领服务工作实,在真抓实干、狠抓落实上争先;比干劲,看谁攻坚克难勇气足,在招商引资、五村联创上争先;比奉献,看谁勇于担当意识强,在化解矛盾、维护稳定上争先;比业绩,看谁干事创业成效大,在增强后劲、加快发展上争先;比廉洁,看谁严于律己标准高,在塑造形象、清正为民上争先。按照这一思路,县委制定出台了《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》,将全县“三基建设”分解细化为30项重点任务、124项推进措施,为各级党组织加强“三基建设”提供了时间表、路线图,一场融入发展抓党建、抓好党建促发展的“三基建设”攻坚战在全县打响。

  二、瞄准问题整改,实施六大工程,夯实基层党建基础

  (一)党员干部素质提升工程。围绕贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦全县招商引资、五村联创、精准扶贫等重点任务,先后举办科级干部培训班6期、党组织书记培训班8期、村(社区)“两委”干部和骨干党员培训班10期。分4批组织乡镇党政正职、县直部门主要负责人、部分农村党组织书记、第一书记、企业负责人赴先进地区考察学习。分行业分系统制定培训计划,全面铺开各类干部岗位专业知识培训。打破行业、部门职级界限,选派15名干部到云中镇、信访局等基层单位挂职,安排30名新录用干部到信访局学习锻炼,多岗位锤炼干部素质能力,有效提升了党员干部的能力水平,真正锻造出一支作风过硬、敢于拼搏的干事创业队伍。

  (二)基层组织创新设置工程。立足全县产业发展实际,采取“专业合作社+支部”“行业协会+支部”“龙头企业+支部”“产业链+支部”等多种模式,建立各类产业党组织89个;采取村村联建、村企联建等方式,建立10个联合党组织,较好实现党建资源共享、产业发展共谋、民生事业共建目标。采取单独组建、区域共建、挂靠组建和选派党建指导员等方式,进一步推进非公经济和社会组织“两个覆盖”,全县共组建非公企业和社会组织党组织120个,选派党建指导员56名,有力促进了全县优势产业的发展。

  (三)农村基层堡垒工程。扎实推进村集体经济“破零”行动,全县162村集体经济实现“破零”全覆盖,其中收入在5万元以上的40个。实现162个村农村第一书记全覆盖。采取“一事一议”等方式,着力解决村级组织活动场所危旧狭小问题。落实全省万名干部到乡镇挂职工作,选派60支“三基建设”驻村工作组和81名干部到乡镇挂职。

  (四)智慧党建工程。采取“互联网+党建+社区”的方法,在县智慧城市管理平台引入智慧社区管理,方便服务居民,提升社区管理服务水平。依托管理平台建立“幸福怀仁党旗高扬” APP,创设党建资讯、政策法规、组织生活、掌上党校等11个专栏,定期推送“微党课”“微新闻”“微案例”等,通过组织党员网上开展“三会一课”、民主评议党员等,创新党员教育管理模式,拓宽党员教育管理渠道,切实架起党组织与党员的“连心桥”,开辟党员教育管理“新阵地”。积极推广“微信工作法”,建立“幸福e怀仁” “领导干部学习交流群”“招商引资群”“美丽乡村建设群”等微信公众平台,各级党员干部通过美图、美篇、美摄,比业绩、晒担当,谈心得、话成就,积极建言献策,交流工作经验,发布群众关切,在线回应处理,走出了“微信群众路线”的新路子。

  (五)基层基础保障工程。将乡镇党建工作经费列入财政预算,在省财政转移支付、市财政预算补助的基础上,县财政预算462万元(平均每个乡镇46.2万元),用于乡镇运转经费;在省财政一次性补助县政府所在地以外每个乡镇20万元的基础上,投资320万元,支持乡镇五小场所建设和周转房建设;投资158.25万元支持乡镇机关食堂改善生活;进一步提高乡镇工作人员补贴,每人每月补贴平均增加150元;在省财政转移支付6万元、市财政专项补助0.5万元的基础上,县财政每村每年预算2.5万元进行配套,确保每个村平均运转经费达到9万元;将社区工作经费持续列入财政预算,在省转移支付的基础上,县财政为每个社区预算6万元,保证每个社区工作经费不低于10万元;县管党费每年为每个社区平均列支3000元,支持社区党组织开展党员教育、党日活动;严格按不低于上年度农民人均可支配收入2倍标准兑现村 “两委”主干基本报酬。

  (六)制度规范工程。按照《怀仁县严格党内组织生活十条措施》,从严落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、支部组织生活会、党内谈心谈话等基本制度。树立一切工作到支部的鲜明导向,对新时期党内有关规定进行了梳理、整合,编印了《怀仁县基层党支部活动手册》,印制了“三会一课”、主题党日活动等记录本,建立了“三会一课”全程纪实制度,要求各基层党组织对所属党员实行“台账式”管理,认真记录每名党员参加党内组织生活情况,作为年度民主评议党员的重要依据,着力提高“三会一课”等制度落实质量,推动“三会一课”等党内政治生活常态化制度化。健全完善县四大班子党员领导干部党建联系点制度,切实帮助基层党组织解决实际困难和问题。

  三、突出党建领航,依托“三六”载体, 把加强“三基建设” 贯穿经济社会发展和锤炼干部队伍全过程

  (一)比学习,看谁学用讲话用功深,在学思践悟、知行合一上争先。县委坚决把学习贯彻习总书记系列重要讲话作为政治责任和历史担当,从常委会做起,从四大班子领导做起,坚持每半月一次中心组学习会,并严格按照“两学一做”常态化制度化和维护核心见诸行动主题教育的要求,层层传导压力,切实抓好各基层党组织的学习教育,务求学深悟透,使广大党员干部不断增强“四个意识”,真正做到了思想上拥戴核心,政治上维护核心,行动上紧跟核心。特别是党的十九大召开后,县委以高度的政治敏锐性,对全县学习宣传贯彻做出安排部署,全面学习研讨党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神和省委、市委全委会精神,在全县掀起了 “学习十九大、我们在行动”的宣讲贯彻高潮。县处级党员干部、各党委(党组)书记、支部书记,分别深入联系点和所在支部,登台宣讲党的十九大精神和十八大以来党和国家取得的辉煌成就,第一时间将习近平新时代中国特色社会主义思想传达到基层,较好发挥了“拨亮一盏灯、照亮一大片”的示范推动作用,全县上下形成了“大学习、大宣讲、大调研、大转型、大行动”的自觉行动,营造了“新时代、新思想、新征程、新作为、新形象”的浓厚氛围,习近平新时代中国特色社会主义思想正在转化为推动怀仁党的建设和党的事业发展的强大力量。

  (二)比作风,看谁引领服务工作实,在真抓实干、狠抓落实上争先。县四大班子以身作则、以上率下,坚持包乡镇、包农村、包企业、包项目、包招商、包脱贫“六包”工作制度,带头宣讲习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,带头深入一线抓工作落实;县委《常委工作动态》每周通报县委常委和县人大、县政协正职领导工作情况,以此推动四大班子领导落实“六包”制度。按照县委要求,在县四大班子带领下,全县各级各部门党员干部积极作为,主动抓落实、解难题、攻难关,全县经济发展保持了进中有劲的态势。在抓好物质文明建设的同时,不断加强精神文明建设,注重正向激励、典型引领,大力培育和践行社会主义核心价值观。开展了第八届道德模范评选活动,表彰10名道德模范。开展了纪念建党96周年“八个一”系列活动,先后推出1名全国特级人民警察,1名全省优秀农村党支部书记,对各行各业涌现出来的学用系列讲话成效明显、立足本职岗位贡献突出的50个先进集体、90名优秀个人进行了隆重表彰。广泛开展志愿服务、扶危济困、捐资助学等爱心活动,2016年共募资200多万元,对全县430名患有白血病等困难群众进行了资助。

  (三)比干劲,看谁攻坚克难勇气足,在招商引资、五村联创上争先。坚持把招商引资和“五村联创”作为锻炼干部的主战场,作为各级干部提拔重用的主依据,建立了高效有序的运作机制和严格的考核制度,人人头上有任务,月月考核有排名,切实增强了全县干部攻坚克难的紧迫感和责任感,充分调动了全县党员干部干事创业的积极性。从2016年8·30全县招商引资动员大会召开至今,共开展全县性的外出招商50余批次,接待来怀考察企业160多批次。全县已签约引资项目631个,拟引资额720亿元;项目落地405个,拟投资额360亿元,招商引资2017年签约项目个数、计划投资额、签约项目完成率、落地项目个数、开工项目个数、到位资金额、资金到位完成率7项指标均为全市第一。与此同时,致力于打造“家园美、田园美、生态美、生活美”和“宜居、宜业、宜游”的“四美三宜”美丽乡村,在全县深入开展创建省级美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”活动,力争用3年时间使全县162个村全部达到省级标准。全县达到省级清洁村标准130个、省级卫生村标准55个、省级平安村标准95个,被评为国家级文明村2个、省级文明村9个,全国文明村2个,农村面貌发生了新的变化。我县被评为 “全省城乡爱国卫生清洁运动先进县”,金沙滩镇被评为全国特色小城镇。

  (四)比奉献,看谁勇于担当意识强,在化解矛盾、维护稳定上争先。县委牢固树立总体国家安全观,深入推进社会治安综合治理创新,深入开展安全生产大检查,做到“三个坚决防止”“三个决不发生”。实施涉军信访“大走访”专项行动,深入开展“重点信访问题源头化解暨信访突出问题大整治”活动、“千人百日基层矛盾纠纷巡回化解大会战”,十九大期间实现进京“零非访”“零滞留”,切实发挥了首都“护城河”的作用。发扬啃“硬骨头”精神,多措并举化解房地产纠纷矛盾,认真研究制定农民工购房补贴制度,为农民工进城购房提供保障;以招商引资和重点工程项目建设为契机,有序引导农村人口及外来人员入住;利用国家政策支持,采用回购和异地安置的方式,将闲置库存的商品房列入安置房范围,推进棚户区改造、采煤沉陷区治理。

  (五)比业绩,看谁干事创业成效大,在增强后劲、加快发展上争先。认真落实省委激励干部担当作为、支持干部合理容错“两个办法”,旗帜鲜明地为干事者撑腰,让实干者实惠。践行“五个倡导、五个反对”,县委提出了“九个表率”“九个坚持”“九个人”的工作导向,全县干部对标要求,抢抓机遇,攻坚克难,奋力拼搏,办成了多年想办而没有办成的大事。怀仁陶瓷职业技术学院通过PPP模式引进社会资本开工建设,怀仁人民想有一所大学的多年梦想终于实现。怀仁经济技术开发区正式启动运营,是全市第一个县级经济技术开发区。怀仁人民盼望二十多年的撤县设市夙愿有望获批。旅游景区(景点)体制机制改革迈出破冰一步,实现了管理权与经营权的分离,在全市率先完成旅游景区体制机制改革。朔州市陶瓷交易市场在怀仁海宁皮革城建成运营,山西省日用瓷产品质量监督检验中心开工建设。打响怀仁区域公共品牌,“怀仁陶瓷”“怀仁羔羊肉”“怀仁绿豆”获得国家地理标志产品保护,省级出口陶瓷、食品农产品质量安全示范区已批复。这些大事、实事为推动怀仁长远发展增添了新的动能。

  (六)比廉洁,看谁严于律己标准高,在塑造形象、清正为民上争先。县委坚持党要管党、从严治党,自觉扛起党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设和反腐败工作融入到全县改革发展各项工作中,同谋划、同部署、同落实、同考核。认真开展监察体制改革,抓住转隶重点,推动全面融合,及时完成了监委组建工作,实现了纪委、监委合署办公,机构、职能和人员全面融合,实现了对293家“全覆盖”单位的“全监督”。重新修订了《关于贯彻落实中央八项规定精神实施意见》,进一步提高了落实中央八项规定精神的针对性和可操作性。严肃查处违纪违法案件,支持纪委监委履行职责,以零容忍态度惩治腐败,严格执行“一案双查”制度,加大问责力度。