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【壮丽70年 奋斗新时代】春风吹来万象新
——朔州市近年脱贫攻坚工作综述
来源:朔州日报 作者:董娟2019-10-18 10:17:03
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  这是掷地有声的庄严承诺——贫困县全部摘帽,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,在全省率先全面建成小康社会。

  这是攻坚克难的生动实践——翻开“战报”,2017年右玉县、平鲁区、山阴县脱贫摘帽,全市贫困发生率由2016年的3.81%下降到2018年初的0.398%。2018年,剩余的3个贫困村、4654名贫困人口退出贫困序列,全市实现整体脱贫。

  立下愚公志,啃下硬骨头。近年来,我市认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,大力学习和弘扬右玉精神,坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程,作为树牢“四个意识”的重要实践,下好“绣花”功夫、做好精准文章,扶贫开发力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。

提高政治站位,坚决把党中央和省委脱贫攻坚方针政策和决策部署落到实处

  把牢脱贫攻坚正确方向,市委坚持常委会“第一议题”制度,及时跟进学习习近平总书记关于当前工作的重要指示精神,把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为重点内容,认真学习、及时贯彻、精准落实。2016年以来,市委常委会专题研究有关脱贫攻坚工作63次。组织全市乡镇书记、乡镇长到右玉进行集中轮训,实地体悟右玉精神,增强脱贫攻坚动力;认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,制定《关于深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神进一步落实五项重大任务的意见》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《朔州市“十三五”脱贫攻坚规划》《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》等一系列政策举措,明确责任,加大扶贫领域财政资金投入力度,2016年以来,中央和省、市、县四级累计投入专项扶贫资金10.1亿元。集中全力攻坚脱贫重点难点,2016年把贫困比重占全市近一半的右玉县作为主战场,召开全市精准脱贫右玉攻坚(2016)推进大会,出台《朔州市精准脱贫右玉攻坚(2016)行动方案》和任务分解指导意见,并组织市四套班子27名领导、27个驻村工作队、27个驻村企业一同进驻27个贫困村,举全市之力攻坚右玉。在落实好省委省政府支持右玉绿色发展32条措施的基础上,市委、市政府先后制定了《关于支持右玉县绿色发展暨生态文化旅游开发区建设的若干意见》和《关于支持和推动右玉县高质量发展的实施意见》,在省委指导下,帮助右玉制定了高质量发展三年行动计划,确定105个重点项目,其中产业类项目33个,投资105.21亿元;2018年把剩余贫困人口较多的非贫困县应县作为主战场,像支持右玉县一样支持应县集中攻坚,在应县召开脱贫攻坚推进会,由17位市级领导牵头组成领导包村、部门联村、国企帮村、民企扶村、农技特派员进村“五位一体”帮扶队伍,集中帮扶应县17个贫困人口较多的重点村,市级扶贫专项资金40%以上支持应县。持续用力巩固脱贫攻坚成效,按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求,在右玉县召开了全市巩固提升脱贫成果决战决胜全面小康大会,出台了《关于落实“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”思路要求坚决打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,推动右玉优化产业结构、发展特色农业、做强生态脱贫,全面巩固脱贫攻坚成效,努力实现从“绿起来”到“富起来”;在重点攻坚右玉县的同时,在平鲁区、山阴县实施以发展特色产业脱贫、资产收益带贫为主的攻坚行动。以256个贫困村、146个贫困人口占比较大的非贫困村为重点,深入实施农村人居环境改善工程,做好与乡村振兴战略的有效衔接,巩固提升脱贫攻坚成效。按照市财政投资60.9万元、县财政1:1配套的原则,设立脱贫(防贫)保障险,把6.5万名脱贫人口和1万多名边缘低收入人口全部纳入防贫保险,确保脱贫人口不返贫,低收入非贫困人口不致贫。常态化组织开展跟踪回访行动,去年以来,市委开展了2次以问效、问需、问计、问政,宣讲理论、宣传政策、宣介典型,推动脱贫攻坚各项任务落实为主要内容的“四问三宣一推动”万名机关干部深入贫困户跟踪回访行动,对可能出现的疑似问题和回访发现的问题进行全面排查和整改。去年6月的第一轮回访,共梳理问题10类403条,群众诉求22类1200多条,征求工作建议10个方面120项。今年2月的第二轮回访,共梳理问题7类323条,群众诉求20类1108条,征求工作建议7个方面106项。当前即将启动第三轮跟踪回访行动。严格落实问题整改各项举措,市委、市政府坚持把接受各级监督检查、抓好问题整改,作为体现对党忠诚、做到“两个维护”的实际行动。市政府常务会多次就生态扶贫、产业扶贫、健康扶贫“三救助、三保险”、易地移民搬迁、推行脱贫(防贫)保障险等进行专题研究、解决问题。市脱贫攻坚领导小组及时制定整改方案,细化清单、分解责任、限期整改。市脱贫攻坚领导小组副组长向县(市、区)委书记交办问题清单,并分头参加县(市、区)落实推进会议,层层压实整改责任、落实整改任务。

坚持以上率下,层层压实各级党组织脱贫攻坚主体责任

  扛起主体责任,调整市脱贫攻坚领导小组,由市委书记、市长担任组长。去年以来,市委书记围绕脱贫攻坚批示65次,市委副书记常年蹲点右玉指导脱贫攻坚工作。严格落实“五级书记”遍访贫困对象行动。层层传导压力,市、县、乡、村四级领导干部层层签订“军令状”,各级帮扶干部人人签订“责任状”,确保脱贫攻坚责任全覆盖。市委连续两年对3个贫困县(区)的党委书记进行了约谈,今年市脱贫攻坚领导小组两次约谈了4个县(区)党委、政府分管领导。推行“双组长”制度,成立8个专项扶贫领导组,建立工作台账。市委组建5个脱贫攻坚调研组,聚焦责任政策工作“三落实”、聚焦解决“两不愁三保障”突出问题、聚焦巩固提升脱贫攻坚成果、聚焦扶贫干部队伍工作作风,深入县乡村下沉调研、严格督导,传导责任压力。强化考核工作,出台《朔州市脱贫攻坚责任制实施细则》《朔州市脱贫攻坚工作成效考核方案》,强化市县党委述职对脱贫攻坚工作的评议考核结果运用,作为评价干部实绩的重要依据。

凝聚攻坚合力,推动各部门脱贫攻坚行业责任落到实处

  产业扶贫,落地特色农业项目257个,带动贫困人口20179人。把草牧业和农产品深加工列入了“2+7+N”现代产业体系,设立1.02亿元的农牧交错带产业发展投资基金,支持农业龙头企业和专业合作社发展,涌现出图远、祥和岭上、骏宝宸等带动性强的企业。光伏扶贫惠及201个建档立卡贫困村、6328户建档立卡贫困户。创建了9个省级旅游扶贫示范村,以右玉县为重点加快农家乐示范户建设,市财政每户补助10万元,旅游扶贫带动脱贫815人。生态扶贫,去年以来,开展了大规模的全域绿化行动,全市完成营造林72.15万亩,造林专业合作社吸纳1397名贫困人口,人均增收5800元,安排贫困护林员1046人,人均增收6400多元。农村环境整治,以“百村示范、千村整治”和桑干河清河行动为突破口,对桑干河沿线村庄垃圾污水进行全面处理。

  投资3305万元对256个贫困村进行了全方位综合治理。兜底保障,目前全市共有农村低保对象8.25万人,其中建档立卡贫困人口12504人。全市农村居民最低生活保障标准每人每年4440元,超过脱贫指导线840元。义务教育保障,九年义务教育巩固率99.97%,超过全省平均水平。对困难大学生享受国家各项助学金的同时每人资助2000元,今年又将资助范围扩大为包括研究生在内的高校在校生。基本医疗保障,对农村建档立卡贫困人口实施“三保险、三救助”。县域内定点医疗机构实现“先诊疗、后付费”“一站式”结算服务。健康扶贫“双签约”应签尽签。组织“大篷车服务队”,对边远贫困群众上门送医服务。住房保障,到2018年底全市累计完成危改63953户。今年危改任务3383户,目前已全部开工,竣工2540户,竣工率75%,累计完成投资5529.3万元。搭建移民搬迁融资平台,易地扶贫搬迁累计完成2298户、5950人。饮水安全,到2018年底,全市共建农村饮水工程1149处,解决了256个贫困村的饮水困难问题。投资1.27亿元的平山右引黄供水提升工程,惠及12个乡镇、161个村、6.4万人,其中贫困村57个。

突出问题导向,全面做好各类监督检查发现问题的整改工作

  市委坚持问题导向,高度重视中央巡视、国家考核、省脱贫成效考核、省委脱贫攻坚督导、省专项考核、省第三方评估、市际交叉核查中反馈的问题,建立完善“三项机制”,践行“一线工作法”,开展摘帽退出后脱贫攻坚“大起底”,扎实推进各类监督检查“大整改”。强化责任机制,各级党委、政府主动担责、查漏补短,各级党政主要负责人积极履行“第一责任人”责任,对各类监督检查发现的问题都制定整改方案、逐级压实责任、推进整改落实,着力构建市、县、乡、村四级联动抓整改的工作格局。完善督导机制,对每一次发现或反馈的问题都要制定责任清单和整改台账,实行市级领导“包县(市、区)、包责任、包落实、包效果”制度,做到问题不整改不放过,问题清单不清零不放过,并延伸到乡、村开展脱贫攻坚“回头看”,进行“全面体检”,确保不留死角、不留空档。同时,还对脱贫攻坚工程项目风险隐患、易地扶贫搬迁工程质量安全和地质灾害隐患、贫困人口数据核查等进行了集中排查整治。严格问责机制,制定《朔州市脱贫攻坚督查巡查办法》,市委、市政府督查室牵头,开展年度脱贫攻坚专项督查工作,重点督查各级党委、政府脱贫成效和帮扶干部扶贫工作完成情况等。对落实整改排序靠后的县、乡和市直单位,予以通报、约谈、问责;对驻村工作队员工作不力的立即召回,通报批评,严肃问责,并责成派出单位重新选派。

  正面激励引导,扎实加强脱贫攻坚干部队伍建设。坚决执行中央和省委关于贫困县党政正职“不脱贫不调整、不摘帽不调离”要求,树立正确用人导向,从制度保障、人员选配、考核管理、激励惩戒四个方面入手,着力打造素质高、业务强、能战斗的高素质脱贫攻坚队伍。在机构改革中,配齐配强市县两级扶贫机构力量,市扶贫办和3个贫困县(区)扶贫办都调整为行政机构,3个非贫困县(市、区)都在农业农村局加挂了扶贫开发办公室牌子。制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》,明确要求在脱贫攻坚、乡村振兴一线发现培养使用干部。对在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的一批干部给予提拔重用,进一步提振脱贫攻坚一线干部干事创业热情。

夯实基层基础,充分发挥基层党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用

  市委始终坚持以抓党建促脱贫,以加强“三基”建设为重点,抓基层、打基础、提能力,助推脱贫攻坚取得明显成效。把2018年确定为“三基建设”质量提升年,部署实施13项系列行动。开展软弱涣散基层党组织整顿提升两年行动,逐村进行分析评价和摸底排查,一村一策、重点帮扶。全市10%的村党组织建成基层党组织标准化示范点。完善村“两委”主干考核管理办法,2018年对48位不胜任的村“两委”主干动态调整。2019年调整村“两委”主干53名。有序推进并村简干,对规模过小、“空壳化”严重的84个行政村进行撤并。坚持“四议两公开”工作法,严格“三务”公开,健全村务监督委员会,加强村级民主管理和监督。

  精准到村到户,着力引深干部驻村帮扶工作。全市32名市级领导全部包村帮扶,1275名驻村工作队员组建了477支驻村工作队,形成主要领导包村、工作队员驻村、党员干部联户、第一书记协调、乡镇干部指导、企业组织扶持的“六位一体”帮扶体系。召开全市干部驻村帮扶工作推进会,对明察暗访驻村情况进行了通报。明确提出对驻村不到位、帮扶措施弱的干部实行召回制,在两年内不得提拔重用。右玉县建立了“148”视频工作例会制度,即每周一周四晚八点,县驻村办通过县委云视频会议系统,召开县乡村三级视频会议,压实了驻村干部帮扶责任。应县着力念好“派、爱、管、训、督、考”六字诀,调整第一书记19人,约谈部分履职不力干部。

  迎着决胜全面小康的目标,在中央和省委坚强领导下,全市上下将立下愚公移山志,朝斯夕斯,念兹在兹,全力以赴,不胜不还!

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