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一件事 一家管
——朔州市推进不动产登记改革的探索
来源:山西日报 作者:任永亮2020-01-09 09:06:02
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  “下午才接到售楼部的电话,让我取房子的钥匙和大红本,当时以为听错了,结果第二天上午来到朔州老城项目售楼部,房子钥匙和大红本就一起交给我了,真是既吃惊又激动!”2019年12月1日,谈起半个月前的经历,朔州市民杨丽丽仍然按捺不住激动的心情,向记者展示着她拿到的不动产登记证。朔州老城项目“房证同交”这样便捷的服务在我省尚属首家。这仅仅是朔州市推进不动产登记改革向纵深发展的一个缩影。

  不动产登记工作是一项民生工程,事关群众切身利益。推进不动产登记改革,是中央全面深化改革的重要组成部分,对于保护不动产权利人合法财产权具有重要意义。近年来,朔州市紧紧围绕不动产登记一体化改革,打造出了“一件事由一家管”的朔州不动产登记模式,使各项登记业务办理水平跻身全国第一方阵。2019年前11个月,全市不动产登记共办理12737件,较2018年同比增长了217.54%。

敢于自我革命,职能分离变一站式服务

  朔州历届市委、市政府坚持改革,推进改革,谱写了朔州发展的壮丽篇章。新一届市委、市政府坚定改革不移,深化改革有为,铸造了朔州发展新的辉煌,特别是自然资源领域的改革,前所未有。

  就不动产登记来讲,机构改革前,由于不动产登记和交易部门职能分离,造成群众办事难、数据共享难、资金监管难。针对存在的问题,本轮机构改革前,市委、市政府高瞻远瞩,抓住要点、直击难点、疏通堵点、解决痛点,提出了交易和登记职能整合、“一件事由一家管”的思路。在市委、市政府出台的“三定方案”中,直接将房地产经营、商品房预售管理、商品房预售证核发、房地产交易市场管理等相关职能全部划归规划和自然资源部门,从源头上解决了不动产登记交易面积管理不统一、受理资料不统一、审查审核不统一、办事流程不统一、信息查询不统一等诸多问题。同时,规划职能的统一整合,有效解决了跨宗地开发、房地主体不一致、房地用途不一致、有房证无地证、有地证无房证等问题,实现了房地产项目从选址规划、用地出让到商品房预售、交易签约、资金监管、产权登记的全流程监管。

  让管理从源头出发,让百姓从服务中受益!目前,朔州市在全省率先建立了不动产登记、房产交易、税务等业务合作和信息共享机制,推行“六化服务”,即功能服务模块化、一窗受理集成化、群众监督透明化、登记受理简便化、自助服务便民化、服务群众精细化,为企业和群众提供“一站式”服务。通过机构改革,朔州市市区可办证范围从原来的110个小区拓展到了320个小区。

善于细处着眼,促进一家管、管得好

  权力就是责任,责任就得担当。朔州市坚持把群众的小事当做自己的大事办,从群众关心的点点滴滴小事情做起,用担当精神,以问题为导向,强力推进改革,一个环节一个环节地抓,促进管得住管得好。

  建设智慧平台,管起来。采取政银合作的方式开发智慧不动产平台,通过智慧不动产平台的引领,将原先分散在国土、房管、规划的各个业务软件平台捏合为一个整体,统筹考虑、通盘谋划,走出了一条信息化建设的新路子。该平台共建成七个子系统,实现了从业主体、房屋面积、新建商品房、存量房交易的智能化监管,覆盖了新建商品房的全生命周期和每个环节。对新建楼盘销售联网实时监控,有效避免捂盘惜售、哄抬房价、一房多售等违法违规问题发生。对开发资金使用监管,有效地解决了“烂尾楼”、拖欠农民工工资、不按期交工等一系列问题。实行现场签订合同,达到“一天都不用等”“一次都不用跑”“一件都不用交”的良好效果。据介绍,该平台还将上线运行高标准“互联网+不动产登记”,实现办事群众办理不动产交易、登记的外网申请、内网审核、自助服务的“一条龙”“不见面审批”的划时代变革。

  压缩办事流程,快起来。一体化管理,是压缩办事流程的前提条件。为了有效克服资料多、环节多的问题,进一步核减了审核、备案、确认、告知等环节,推行一套资料、内部流转、并联审批制度,将原来的三审制压缩至两审制甚至一审制,撤销各类循环证明、重复证明21件,实现一般登记24小时办结,首次登记及首次转移登记即来即办、立等可取,开创性地实现了新建商品房从预售到拿证全程“零见面、零申请、零要件、零跑腿”的管理模式。

  优化服务体系,好起来。梳理办理业务类型,建立二维码体系,群众扫一扫二维码,即可明确所办业务所需资料、所经环节、所需时间、所需费用,做到明明白白办事,清清楚楚缴费。通过将不动产登记和交易业务进行优化再造整合,实现所有业务一窗受理、一次办结,群众只排一次队、只交一套资料、只来大厅一次,即可完成登记发证。将各类业务印制成册免费发放,配备各类自助设备,实现一张身份证可自助缴费,自助打印住房证明、登记证明、产权证明等证书。发挥银行网点多的优势,将抵押业务延伸至银行到网点,实现就近办、多点办。抽调人员,深入社区和开发企业,开展上门服务,推进批量受理,让群众足不出户就能拿到不动产登记证书。

勇于探索尝试,确保群众无烦恼

  坚持以民为本、刀刃向内,以人民群众的需求倒逼不动产登记工作提升,用改革的担当精神破解出现的问题。

  积极探索“房证同交”,让开发企业无烦恼。2019年年初,朔州市规划和自然资源局启动了新建商品房“房证同交”改革试点工作。此举有效解决了群众住进新房后,长期办理不了产权证,开发企业三番五次跑的问题。目前已经取得阶段性成果,已有3个新建商品房楼盘申报“房证同交”改革试点,有1个楼盘各类资料齐全已经进入发证阶段。

  加快解决“有房无证”,让人民群众无烦恼。针对开发商跑路、拆迁安置、缺乏竣工手续等有房无证的历史遗留问题,提出按照“四不发、其余发”的原则,即房屋质量和消防不合格的不发、有司法纠纷的不发、房屋权属不清的不发、纳入征收和棚改范围的不发,其余历史遗留问题要求限期处理,使得登记发证工作顺利开展,一批不动产登记权证发到群众手中,实现了群众多年的夙愿,特别是实现一体化改革到位,将从源头上杜绝新增问题。

  着力完善监管机制,让相关部门无烦恼。从解决中介乱象出发,在全省首家制定出台《房地产中介机构管理操作规范》,对机构人员、备案监管、合同收费、房源核查全部予以明确,提出了建立高标准中介的整体思路,得到了监管部门、中介企业和购房群众的一致赞誉。从拒绝失信企业出发,先后完善从业主体备案、信用管理、“红黑”名单等制度,将失信企业拒之门外。从强化房产资金监管出发,制定了《新建商品房预售资金监管办法》和《存量房交易资金监管办法》,有效避免资金挪用,切实保证群众利益。

  审批程序越来越简,监管能力越来越强,服务水平越来越高。随着改革红利的不断释放,必将推动全市不动产登记工作迈上新的台阶,为全市高质量发展注入新动能,不断提升办事群众的获得感和幸福感。

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