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朔州经济转型发展研究
时间:2018/1/4 9:39:43   信息来源: 朔州市新闻中心

  朔州市地处世界煤炭金三角地带,属于典型的资源型经济地区。党的十九大报告提出,要支持资源型地区转型发展。我们应当抓住这个重大政策机遇,加快朔州经济转型发展,进一步提升经济增长的质量,不断满足人民美好生活需要,为决胜全面建成小康社会,实现伟大的中国梦而奋发努力。为此,本文围绕朔州经济转型发展这个专题做一些探讨。

经济转型发展的客观必要性

  长期以来,朔州煤炭经济决定整体经济发展态势。所以,解决经济转型的根本性问题是煤炭产业的转型。近年来,受市场影响,煤炭产业经历了大起大落,国民经济出现了较大波动,经济转型引起全市的普遍关注。

  一、世界性经济结构调整大趋势,要求加快朔州经济转型发展

  从经济周期的角度来看,历次经济危机都是新一轮经济结构调整的起点。2008年爆发的国际金融危机使世界经济陷入了一次大衰退。面对严峻形势,发达国家加紧了战略性新兴产业的重新布局,努力寻求未来经济发展的制高点,新一轮世界经济结构调整由此展开。迄今,世界经济增长依然乏力、发展仍然低迷。受外部需求变化和通货膨胀的双重压力,资源环境约束和生产要素价格波动的双重制约,还受到市场竞争与自身比较优势弱化的双重挑战,朔州经济表现出激烈震荡的波动局面。从2008年到2015年,全市经济增长率由增长13.8%逆转为下降2.8%。面对世界性经济结构调整和严峻的市场形势,朔州必须顺势而动,积极调整产业结构,加快全市经济转型发展。

  二、国家经济发展方式转变战略,要求加快朔州经济转型发展

  朔州经济严重依赖于煤炭市场需求变化。外部市场好时,全市经济形势“一路飘红”,大幅攀升。外部市场不好时,就如同坐“过山车”,急剧下滑。经济结构倚重问题突出,支柱产业单一,抗风险能力低。十八大以来,国家将经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向,清洁型、环保型的新能源纷纷加入能源市场竞争,传统煤炭能源市场空间不断收窄。过去那种依靠高投入、高消耗来拉动、甚至是以牺牲环境为代价的粗放型生产方式,面临越来越大的压力。显而易见,唯有经济转型发展,方能破解朔州发展之困局。

  三、工业化阶段发展规律,要求加快朔州经济转型发展

  工业化阶段的经典理论说明,经济发展过程中,产业结构呈现一定的规律性变化。其中,比较有代表性的是钱纳里和赛尔奎因的方法,他们将经济发展阶段划分为前工业化、工业化实现和后工业化三个阶段。其中工业化实现阶段划分为初期、中期、后期三个时期。判断依据主要采用人均收入水平、三次产业结构、就业结构和城市化水平等标准。据此理论判断:朔州市经济发展正处于工业化中期发展阶段。朔州城镇化水平相对滞后于工业化整体进程,经济可持续发展能力还较弱。推进全市经济向更高层次递进,要解决的问题很多,其中最关键的问题就是经济转型。

  四、国家经济转型重大政策,要求加快朔州经济转型发展

  2017年6月22日,习近平总书记视察山西时指出,推动传统产业转型升级,必须坚持以企业为主体,以市场为导向,以技术改造、技术进步、技术创新为突破口。早在2010年12月,国家发改委正式批复设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。当年,时任山西省委书记的袁纯清同志在全省领导干部大会上首次提出“转型跨越发展”的山西新策。2013年5月17日,朔州市委书记王安庞在全市领导干部大会上明确提出了“两大任务”的重大战略决策。显然,山西经济转型发展备受中央、省委、市委领导关注,也是加快朔州经济转型发展的有力政策支撑与动力之源。

  五、新理念规划科学发展,要求加快朔州经济转型发展

  创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是管全局、管根本、管长远的导向,具有战略性、纲领性、引领性。新发展理念,指明了“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向和发展着力点。过去,朔州依靠煤炭资源创造了发展奇迹,也带来诸多问题。规模超前的煤炭开采造成地面塌陷、水资源破坏等一系列生态环境问题,也带来诸多的发展压力。可见,从“五位一体”的整体布局出发,以新发展理念为引领,走持续健康发展的路子,是朔州经济转型的正确方向。

  六、供给侧改革政策机遇,要求加快朔州经济转型发展

  供给侧结构性改革旨在调整经济结构,实现要素最优配置,提升经济增长的质量和数量。其改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。国家供给侧结构性改革,也为朔州经济转型发展提供了机遇,对于全市新模式、新业态、新产品的发展,经济结构的优化,起到巨大的助推作用。

经济转型发展的现实迫切性

  为了更好地认识和把握全市经济发展规律,以便科学施策、有效发力,这里,以2012--2016年5年的统计大数据为基础,简单分析如下:

  一、朔州经济总体结构状况的基本判断

  朔州经济结构总体状况的特点,概括为“一小、二突出、三滞后”。

  一小。第一产业经济规模较小。第一产业增加值在全市生产总值中的比重保持在6%左右。相对于第二、三产业,规模相对较小。

  二突出。第二产业主导地位突出。第二产业增加值占全市生产总值的比重,在54%左右。2012—2016年期间,分别为59.2%、56.0%、54.1%、45.1%和43.1%,呈现逐步下降趋势。

  三滞后。第三产业发展水平相对滞后。第三产业在全市生产总值中保持在40%左右。近五年来,煤炭市场剧烈变化,第二产业“断崖式”下滑,第三产业比重快速上升。值得注意,这种情况是三次产业内部此消彼长的结构演化,属于特殊情况。

  二、工业经济结构状况的分析评价

  当前,朔州经济发展处于工业化中期发展阶段,工业是国民经济的主导产业。工业中,煤炭产业是工业经济的主体。

  工业经济的特点,归纳为“一趋势下降、二绝大比重、三巨大产能”。

  一趋势下降。2012--2016年五年间,朔州市工业经济发展总趋势表现为下降趋势,各个年份的增长速度分别是:16.3%、11.5%、4.5%、-5.9%和2.7%。

  二绝大比重。五年间,煤炭产业增加值占全市工业增加值的平均比重为81.0%,与煤炭关系密切的电力产业占8.9%。两大产业合计平均比重为89.9%。再从主营业务收入观察,五年间煤炭产业占全市工业主营业务收入的平均比重62.5%,加上电力(7.5%),合计为70%。

  三巨大产能。2003年--2012年, “十年煤炭黄金期”累计生产原煤达11.6亿吨,加上2013—2016年期间的产量,合计为23.1亿吨,14年平均每年1.65亿吨。

  三、经济发展的比较分析结果

  朔州是名副其实的能源大市,经济发展严重依赖能源,受市场及环境因素影响较大,经济发展的稳定性较差。“十年煤炭黄金期”过后,表现尤其突出。主要特点:

  经济徘徊不前。朔州生产总值在全省的位次,2012年居第9位,2016年仍然是第9位。

  财政波动较大。朔州市一般预算收入在全省位次,2011年第6位,2016年“断崖式”下降到第10位。

  收入摇摆后退。城镇居民人均可支配收入,2013年及以前年份均居全省第一位,2014年退到第2位,2015年又退至第3位。农村居民人均可支配收入。2011年和2012年均居全省第5位,2013年升到第3位,2014年降至第4位,2015年降至到第6位。

  人均指标领先。2016年朔州人均生产总值居全省第2,人均公共财政预算收入居第4,人均粮食产量居第1,人均牛奶产量居第一,人均发电量居第一,人均原煤产量高居榜首。

  发展潜力非凡。朔州市地处农收交错带,具有丰富的土地资源,是国家重要的能源生产基地、全国农区重要的奶业基地、北方最大的陶瓷工业基地,境内有世界最高大的应县木塔、辽金著名古刹崇福寺、宋辽古战场金沙滩、全国唯一兼有内外长城之地,还是北方重要肉类产地、黄金玉米带和小杂粮基地等诸多极其潜力之优势。

加快朔州经济转型发展的对策建议

  正确认识和探索事物基本特征和内在规律性,可以有效地查找和解决问题。为了更好地贯彻落实十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,加快朔州经济转型发展,特提出如下对策建议:

  一、转变思想观念,切实增强经济转型发展的紧迫感

  首先,全市各级领导要带头转变观念,树立起“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。全面理解“五位一体”总布局、“四个全面”战略安排,真正树立新发展理念,高度重视经济转型发展。其次,解放思想,拓宽思路。发展非煤产业是转型,创新管理方法是转型,工艺技术改进是转型,转型的机会无时不有、无处不在。第三,牢固树立以人民为中心的核心理念。想问题,办事情,始终不忘人民利益这个根本。第四,实施严格的环境保护战略。以建设美丽朔州为己任,统筹谋划,保护环境,严格程序,科学施策,坚定不移走可持续发展道路。

  二、立足创新发展,完善转型体制机制保障

  贯彻落实十九大精神,逐步建立起科学规范、运行有效、适应经济转型发展的体制机制。理顺政府与市场的关系,优化政府组织结构,建立权责明晰的工作机制。理顺部门内部机构设置、职责和工作机制。完善制度建设,坚持用制度管权、管人、管事,提高政府执行力和公信度。建立科学合理的政府绩效评估考核方法。同时,引导鼓励企业建立完善现代企业制度。

  三、突出绿色优先,积极实施循环经济发展战略

  历史经验证明,严重依赖煤炭资源的经济是不可持续的经济,也是没有未来的经济。可以预见的未来,朔州发展经济仍然离不开煤炭产业的发展。但是,也不能完全依赖于煤炭产业来发展全市经济。遵循五大发展理念,突出绿色发展理念,是朔州发展的必由之路。要利用好煤炭基础,借鉴国内外先进经验和做法,加强新技术研究开发和应用,努力延伸煤炭产业链,大力发展循环经济,实现资源的综合利用。

  四、优化投资方向,努力提高固定资产投资的有效性

  世界性经济结构调整发展趋势下,我国经济增长已经从靠老的三驾马车(投资、消费、净出口)逐渐转向新三驾马车(新型投资、新型消费和“一带一路”)。经济转型过程中,必须创新投资理念,提高投资有效性。尽力避免投资项目的简单重复,尽力避免以牺牲环境为代价的投资扩张,尽力杜绝盲目投资,使投资的有效性最大限度第得到释放。

  五、重视特色品牌,有效增强产品市场竞争力

  长期以来,朔州传统的煤炭思维限制了思想解放。与兄弟地区相比,全市品牌数量严重不足。质量保障前提下,狠抓品牌工作。实施品牌发展战略,创建更多更好的品牌,提高品牌核心竞争力,助力全市经济转型发展。

  六、发挥示范效应,全面创新经济转型载体建设

  抓住山西省资源型经济转型综合配套改革试验区的良好机遇,创新开发区和产业园区转型载体建设。一是因地制宜,编制园区总体发展规划。二是建立健全园区管理体制机制,完善各项配套改革措施,创新政策扶持政策,包括项目审批、土地、税收、金融等。三是创优发展硬软环境,做好招商引资、招才引智。四是创新金融政策,盘活闲置资金。多年来,朔州存款余额与贷款月余额保持较高比例。2012年--2016年五年的存贷比率(以贷款为1的系数)分别为2.802、2.338、2.186、2.130和2.418。这说明资金相对充裕。六是激发创新活力。鼓励企业研究开发新产品、新技术、新管理方法,积极转化吸收利用。“十二五”期间,朔州市规模以上工业R&D经费支出占GDP的比重严重不足, 2011--2015年期间,每年的比重分别为0.3%、0.4%、0.2%、0.3%、0.1%,2016年为0.2%。六是发挥市场主体作用,带动全市经济转型发展。

  七、培育多元支撑,发展新兴替代产业

  发展多元替代产业,是从根本上实现经济转型的有效途径。朔州市应主攻五大产业:一是电力产业。理顺价格机制,拓展发展空间,建设与煤炭产业相匹配的电力产业。积极发展光伏发电、风力发电项目和低热值煤发电项目的同时,配套建设高压输变电设施。二是陶瓷产业。朔州陶瓷产品久负盛名,但存在资源获取相互竞争、市场销售相互压价、产品同质化生产严重等问题。需要完善相应的行业管理措施,建立研发平台,质量提档升级。三是乳制品。朔州雄厚的奶业基础。应注意研究和解决奶业发展中的新情况新问题,不断扩展市场,增加农民收入。四是新材料工业。朔州矿产资源丰富,新材料条件优越。要加大研发力度,加快成果转化,培育新增长极。五是食品工业。2016年全市食品工业增加值占工业增加值比重只有1.3%。朔州特色的农产品享誉海内外,重视加强研究开发与扶持培育。五是高耗能产业。本着节约资源、就地转化的原则,采取切实措施,发展煤化工产业等,延伸煤炭产业链,提高产品附加值。

  八、聚焦民生领域,大力发展服务业

  社会越进步,服务业(即第三产业)越发达。发展服务业好处多:一是服务业可以吸纳更多就业。据有关专家测算, 2013年我国国内生产总值每增长1个百分点,吸纳城镇新增就业170万人左右。二是服务业可以节能降耗贡献大。2015年朔州市第二产业用电量占全社会用电总量的86.3%,而服务业只占7.2%。三是服务业与经济发展水平成正比。据有关资料,服务业占经济总量比重,一般发达国家为70%。2015年全国平均水平为50.5%,北京市79.8%,上海市67.8%。朔州服务业发展潜力巨大。今后应大力发展服务业,坚持以人民为中心,在生产发展的基础上,满足人民日益增长的美好需要,加快全市经济转型发展步伐。

(文/

(编辑:宁瑞婷)

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