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保卫蓝天
——我市坚定不移推进环境保护工作纪实
时间:2018/1/30 9:17:03   信息来源: 朔州市新闻中心

  2017年以来,市委、市政府认真学习贯彻党的十九大精神、习总书记视察山西重要讲话精神和关于右玉精神的重要指示精神,以习近平新时代中国特色社会义思想为指引,坚决贯彻落实十九大报告关于生态文明建设的重大决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、绿色发展,大力学习弘扬右玉精神,用生态环保倒逼产业转型发展,坚决打好污染防治攻坚战,加快建设绿水青山的生态朔州,不断把生态文明建设提高到新的水平。

  在市委、市政府的坚强领导,市环委会成员单位的通力配合和社会各界的大力支持下,我市环境质量明显改善。环境空气质量:2017年我市环境空气质量综合指数为5.90,全省排名第二,同比下降8.7%,下降率全省第一;PM2.5平均浓度为48μg/m3,全省排名第二,同比下降15.8%,下降率全省排名第一,完成省定任务;优良天数为242天,同比减少5天,减少天数全省最少,达标天数比例为66.3%,全省排名第三。地表水环境质量:全市共有6个地表水国、省考核断面。2017年各断面水质总体平稳,部分断面水质有所好转,有3个断面水质由Ⅲ类改善为II类,优于地表水Ⅲ类水质的断面比例达到50%,劣Ⅴ类水质断面仅剩1个,比例降至16.7%,优于地表水Ⅲ类水质断面比例不少于33%和劣Ⅴ类水质断面不大于33%的指标,超额完成省定任务。

以十九大精神为统领打羸攻坚战

  一条小河关乎一方百姓的幸福。对于朔州市民来说,流经市区的七里河是桑干河的重要源头。在大多数朔州人的记忆中,七里河河水纯净,水里有鱼、有蝌蚪、有水草,是孩子嬉戏、大人休闲的好去处,承载着沿岸百姓幸福的集体记忆,是他们的“幸福河”。

  然而长期以来,由于气候干旱、煤炭资源开采等多种因素,该区域植被遭到破坏,水土流失严重,粉尘污染加剧,河道水质下降,加上河底淤泥沉积,杂草丛生,导致生态环境恶性循环。为有效恢复区域植被,改善生态环境及下游水质,实现区域经济社会可持续发展,让这条曾经的“幸福河”重新变得清洁起来,市委市政府启动实施了“一山两河一湖”城市生态体系建设工程。该工程不只是生态工程、环保工程,更是重要的民生工程、民心工程。如今四年过去了,七里河综合治理项目建设总体平稳,社会成效初显。曾经的垃圾河新绿初绽、水波荡漾,一派生机盎然的景象。

  这是我市实施水污染防治战的一个缩影。

  2017年10月15日,距离市里规定的供暖时间还有10天,朔城区北旺庄村村民王珂家中已是温暖如春。作为煤改气工程的首批受益者,王珂止不住脸上的笑意,“已经来暖气三四天了,挺暖和的,我们在家都不用穿外套。”“煤改气后,再也不用烧火挖灰了,家里干干净净,过着跟城里人一样的日子。”王珂的爱人说。

  “这个冬天,朔州的蓝天格外多。”每逢周末,家住女人街的市民刘先生会带着孩子到附近的敬德公园玩上两小时,呼吸清新空气,欣赏蓝天白云,远眺步行木栈道长虹般横卧水面,一切美不胜收。

  2017年我市环境空气质量综合指数为5.90,全省排名第2;PM2.5平均浓度为48μg/m3,全省排名第二;优良天数为242天,同比减少5天,减少天数全省最少,达标天数比例为66.3%,全省排名第三。

  空气质量改善,是我市生态环境状况明显好转的缩影。

  2018年1月24日,市政府组织启动了“禁燃禁放,从我做起”主题宣传活动,决定从2018年2月1日起,在朔州市中心及城区内全面禁止燃放烟花爆竹和燃点煤制旺火,严控烟花爆竹燃放,开启了我市禁燃禁放工作的帷幕。

  中央经济工作会议确定,要打好污染防治攻坚战,使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战。

  在打好污染防治攻坚战方面,我市全力推进冬季清洁取暖重点工程,2017年全市完成改造57670户,完成率为115%;全面淘汰市区建成区、县城建成区内75台燃煤小锅炉,完成“清零”任务;2017年共取缔小型洗煤厂、煤场、粘土砖厂、土石灰窑等“小散乱污”企业469家,完成改造4家,44家进行停产治理;全市所有16台20万千瓦及以上火电机组全部完成超低排放改造工作;加大热电联产集中供热和清洁能源改造工作力度,扩大热电联产面积,市区中心区推进建设热电联产500万平方米;饮用水水源保护区规范化建设基本完成;全力推进朔州市污水处理厂废水排放达地表水Ⅴ类标准提标改造项目和山阴县污水厂扩建项目,目前两个项目土建工程已完工;进一步加强危险废物规范化管理工作。截至2017年12月28日,全市转移处置危险废物2064吨,安全转移324批次;印发了《朔州市土壤污染防治工作方案》《朔州市土壤治理与修复规划》,《朔州市土壤环境质量详查工作方案》已通过专家评审;加快推进矿山生态恢复治理工作,东坡煤矿矸石山、平朔公司矸石、山阴华夏煤业固废矸石三个矿山生态环境治理项目全部被纳入试点示范工程项目。

  打铁还需自身硬。市环保局在做好各项工作的同时,进一步加强环保法制建设,保持环境监管执法高压态势。坚持依法行政,规范行政执法行为,制定实施了《行政处罚自由裁量权适用规则及裁量标准》,进一步规范了行政处罚案件查处行为。开展强化督查,深化“铁腕治污”行动,截至2017年12月底,朔州包片督查组对601家企业和单位进行了检查,共发现各类环境问题498件,累计办结310件,办结率62.2%。加强联合执法,加大环境整治力度,中央环保督察前和督察期间我市共取缔违法小煤场、小选煤企业198家。“全市煤场煤矸石扬尘污染生态破坏专项整治行动”中排查发现火力发电、煤炭开采、煤炭洗选、煤炭储售、煤炭集运站、矸石处置场160余家,并对其提出分类处置意见。加强法制培训,狠抓执法队伍建设,参加省环保厅、市法制办组织的各类学习培训28人次,环境执法人员人手一套《环保法》《大气污染防治法》《水污染防治法》,保持经常学法,使所有执法人员全部达到“熟悉法律条文、熟悉办案程序、会调查取证、会制作法律文书”的要求。推行政务公开,接受社会监督,通过朔州市环境保护局门户网站将环保职责、环境质量状况、违法案件查处情况、企业排污和建设项目环境保护审批、三公经费、监督渠道等信息向社会公开,时刻接受社会监督。

以环保督察为契机抓好问题整改

  2017年5月初,我市接到中央第二环境保护督察组反馈,“朔州等地大量小型煤场,没有抑尘措施,扬尘污染严重。”

  第一时间,朔城区政府责成环保部门派出执法队,由小平易乡全力配合,对存在的非法煤场进行集中整治。对于手续不完善且具备前置审批条件的,责令停止生产,限期补办手续;对于无环保手续且不具备前置审批条件的,责令立即停止生产;按照“环保法”的有关规定,视违法情节轻重对违法储煤场实施罚款处罚。

  2017年5月6日,在朔城区小平易乡永佳煤场、众华煤场等地,记者看到,煤场内已停水停电,堆积如山丘般的储煤被全部清理,场内一片平整,已经拆除的设备堆放在场地一角,往日煤灰飞扬、空气污浊的场面得到有效改观。

  在元元路小平易段,像永佳、众华这样的煤场有几十家,零星散布在道路两旁,不但严重污染环境,扰乱煤炭市场经营秩序,而且存在较大的交通安全隐患。在铁腕治污行动之前,沿途村民家里都不敢开窗子,地面每天都要拖上好几遍,窗台早上刚刚擦过,中午又是一层灰。擦窗台的抹布,只需用一次便可以洗出一盆黑水。

  运输煤炭的货车进出煤场时,灰尘四起,路人掩鼻而过。据附近村民反映,原来这里都是树木,建煤场时铲掉树木之后这里就成了现在这样。众华煤场入口处,原先留下来的一排杨树把煤场与外界隔开,多少年来,树干也没见长,小小的树叶已经分辨不出绿色。

  还有些村子附近和河道,被大量非法倾倒矸石。“朔城区小平易乡张家口村,李长贵把大量的煤矸石倾倒附近的地里和河道里,污染环境。”这是群众向中央环保督察组反映的环境问题,经调查情况基本属实。5月8日,在张家口村南,记者看到,几辆装载机正忙碌着来回穿梭作业。乡党委书记赵斌山说,施工人员都在加班加点干活,吃饭就在工地上馒头加盒饭解决,再有两三天就能完成这片耕地和河道内的煤矸石清理工作。

  针对中央环保督察组反馈的问题,截至2017年5月上旬,工作人员对小平易乡辖区内19座粘土烧结砖窑进行了全部拆除取缔,彻底取缔辖区内66个各类非法煤炭生产经营企业。我市还在中央环保督察前和督察期间取缔违法小煤场、小选煤企业198家的基础上,成立了朔州市煤场煤矸石扬尘污染生态破坏专项整治工作领导小组,制定了《朔州市煤场煤矸石扬尘污染生态破坏专项整治方案的通知》,开展了全市横向到边、纵向到底、不留死角的再次排查工作,形成了“一企一策”的整治措施清单,彻底解决全市煤场、煤矸石扬尘污染生态破坏问题。

  据了解,中央环保督察期间,全市共接到中央环保督察交办群众反映问题102件,办结102件。截至2017年12月底,有94件已全部完成整改,还有8件完成部分整改,所涉企业已全部责令停产,整改任务正在分期分批推进。省委省政府环保督察期间,督察组交办的群众反映问题和现场发现问题共554件,其中,收到群众反映问题共30批485件,现场检查发现问题69件,目前已经全部办结。485件群众反映问题中环境类342件,非环境类143件。342件环境类举报中有118件重复举报,实际件数为224件。市环保局对224件群众反映问题和69件督察现场发现问题办理情况进行了认真归纳、梳理,督察期间立整立改的228件,65件仍在整改。查处的案件中,责令立即改正223起,限期整改123起,立案查处37起,移送公安机关9起,行政拘留9人。对6人进行了责任追究,其中2人免职,3人诫勉谈话,1人党内警告。

  在省委省政府第三环境保护督察组督察朔州市情况反馈会上,市委书记陈振亮提出,要提高政治站位,以极端负责的态度对待整改;要压实领导责任,以有力的组织保障推进整改;要突出问题导向,以严格的工作标准狠抓整改;要加快源头治理,以管用有效的综合措施巩固整改成果;要加强问责监督,以务实的作风确保整改成效。

  在认真做好中央和省委省政府环保督察组交办问题整改工作的同时,市环保局以中央环保督察和省委省政府环保督察为契机,举一反三,加强环境执法,做好督促检查,狠抓落实整改。2017年1月10日,针对中煤平朔能源化工有限公司在未申领排污许可证的情况下,主要水污染物超总量排放,厂界氨、硫化氢气体无组织排放超标的环境违法问题,市环保局对其下达了行政处罚决定书,开出132.7万元的违法处罚单,这也是我市建市以来开出的罚款数额最高的环保处罚单,有力地制止和震慑了一批环境污染违法行为。2017年1月19日,市环保局对该企业整改情况进行了督察,发现该企业气化、净化车间均在停产整改中,废水总排口正在排设备循环水,且各项污染物均达标。

  坚持问题导向,抓好督查整改,解决环保突出问题,进一步巩固成绩,弥补短板,坚决打赢蓝天保卫战,让朔州的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新,让人民群众共享生态文明建设成果。

以部门联动为抓手凝聚工作合力

  万人惟一心,何敌不摧?何敌不克?万人操弓,共射一招,招无不中。

  环境保护工作涉及面广、专业性强,既需要环保部门积极推动,又离不开各相关部门密切配合,密切协作则事半功倍,相互掣肘则寸步难行。2017年7月5日,朔州市环境保护委员会正式成立,办公室设在市环保局。市政府环境保护委员会第一次全体会议上,时任代市长陈振亮提出,要强化“一盘棋”意识,在全市形成齐抓共管、整体推进的“大环保”工作格局。

  从2017年11月开始,由11个部门联合执法,开展为期5个月的朔州市物料堆场扬尘及“禁燃区”燃煤污染等城市环境整治综合执法行动。

  2017年最后10天的时间里,市环委会按照省委省政府关于坚决完成“大气十条”目标、打赢蓝天保卫战的重要指示要求,以“奋战10昼夜,打赢治污战,严控PM2.5,不超60微克。”为工作目标,突出6个工作重点:不惜代价置换散煤,给没有用上散煤的城中村居民发放型煤,并清理散煤;科学安全调控工业企业负荷,在确保安全,不影响生产的前提下,最大限度地降低企业负荷,达到减排目的;深入持久治理散乱污企业,对违法企业发现一家取缔一家;四是严格控制城市扬尘污染,所有施工工地停工并做好防尘措施,加大道路运输执法监管力度,确保街道干净、无尘;高度重视机动车污染,确保油品质量,限制大型货车通行,禁止冒黑烟车辆上路;提前启动禁燃禁放工作,在城市禁燃区内严禁垒燃旺火,严禁燃放烟花爆竹。围绕工作目标和重点,市环委成员单位认真落实环保职责,开展联合执法,加强监督检查,落实保障经费,加大宣传教育力度,扎扎实实抓落实,形成共同抓环保的强大合力。

  市环保局发挥牵头抓总作用,制定文件,统筹协调。市住建局通过深入宣传、加强监管、明确责任三项举措,深入推进禁燃禁放工作。在住建系统内部,树立生态文明过节新理念,干部职工既要当好宣传员、劝导员,又要当好示范员、引导员,积极引导家庭成员、亲朋好友共同参与禁燃工作;加大执法力度,增加日常巡查次数,坚决取缔流动兜售烟花爆竹和燃点煤制旺火摊点,及时发现、制止燃放烟花爆竹和燃点煤制旺火行为;各建筑工地严格执行24小时值班制度,加强对建筑工地及周边的巡逻检查,配齐各类消防设施,及时清理可燃物品;加强网格化管理,将监管责任落实到人,与建设单位、施工单位、监理单位负责人签订《建设施工工地禁止燃放烟花爆竹承诺书》,确保禁燃禁放工作落到实处。市工商局牵头,公安、食药、环保等多家部门组成的市环境整治第二综合执法组在古北街、建设路及附近地段就商户排放油烟情况进行排查。经排查发现,该区域共有经营中餐、西餐、火锅、小吃等18家排放油烟的商户,只有1家商户安装了油烟净化器,其余17家均没有安装油烟净化设备,给附近居民住户的生活带来极大的不便。随后,执法人员对现场检查情况进行了登记,并对没有安装油烟净化设备的商户下达了限期整改通知书,责令相关商户严格按照《朔州市物料堆场扬尘及“禁燃区”燃煤污染等城市环境整治综合执法行动方案》的要求,于2至3日内加装油烟净化设备。从中央环保督察、省委省政府环保督察、群众举报的环境问题、各部门整改情况到开展环保执法各项工作,朔州日报、朔州广播电视台、朔州新闻网等媒体加大宣传力度,及时跟进报道,营造了良好的社会舆论氛围。

  1月24日,“禁燃禁放,从我做起”主题宣传活动中,市委宣传部、市综治办、朔城区政府、开发区管委会、市公安局、市环保局、市安监局、市工商局、市住建局等多个部门800多人参加活动。

  活动中,市公安局布置现场、维持秩序,向群众发放了《关于禁止燃放烟花爆竹和燃点煤制旺火的通告》《禁燃禁放处罚规定》和《致家长的一封信》等宣传资料。市安监局多方搜集案例、图片资料。“燃放烟花爆竹会产生大量的二氧化碳、二氧化氮、以及各种金属氧化物的粉尘等刺激性和腐蚀性极强的酸性氧化物。大量燃放时,会刺激人的呼吸道,让人咳嗽,引起气管炎等呼吸系统疾病。燃放鞭炮所发出的噪音不仅会损害听力,还会损害人的心血干系统……”活动现场,朔州消防支队宣讲人员向围观市民热情讲解了为什么不准燃放烟花爆竹、燃放烟花爆竹有哪些危害、发现火情如何正确拨打119火警电话等安全常识,并利用消防宣传车在市区主干道进行了禁燃禁放、用火用电注意事项等知识宣讲,有效提高了广大社会民众的消防安全意识。如今,走进市区各主要街道、各小区、各楼道,随处可以看到张贴的关于禁燃禁放的通告。禁燃禁放,保护大气环境,已经成为各级各部门和市民的共识。

  本着以对全市人民负责、对历史负责的态度,以环委会统筹领导为组织保障,完善体制机制,把环境保护工作责任全面压实。环保、公安、住建、工商、安监、交通、食药……市环委会成员单位结合实际工作,明确职责任务,强化执法监管,为守护朔州的青山绿水作出了不懈的努力。

(文/

(编辑:马文)

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